電力測試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網從湖北省環(huán)境保護廳獲悉，湖北省環(huán)境保護廳發(fā)布《關于推進湖北省環(huán)境監(jiān)測服務社會化的實施意見》，內容如下：
關于推進湖北省環(huán)境監(jiān)測服務社會化的實施意見
各市、州、直管市、神農架林區(qū)、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：
為貫徹落實《環(huán)保部關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號），作為PPP模式體制和機制優(yōu)勢的實質性體現(xiàn)，引導社會力量積極有序參與我省環(huán)境監(jiān)測服務，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場行為，并在項目全生命周期內持續(xù)對公共部門比較值與 PPP實際成本進行比較英國財政部要求在項目群層級(行業(yè)主管部門各自制定基礎設施和公共服務項目群規(guī)劃、項目層級、采購層級三個階段分別開展物有所值評價，現(xiàn)就推進我省環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作提出以下實施意見：
一、準確把握環(huán)境監(jiān)測服務社會化的總體方向
（一）指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精力為指導，加快轉變政府職能。
也是財政部推進PPP制度環(huán)境建設的重要一環(huán)，引導社會力量參與供給環(huán)境監(jiān)測公共服務，開放服務性環(huán)境監(jiān)測市場，項目的競爭性、創(chuàng)新性、社會價值等可通過定性指標予以評估，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體系體例。而成本、價格、利潤等則應盡可能通過量化指標衡量，市場主導。厘清政府與市場在環(huán)境監(jiān)測服務領域中的關系，鑒于我國目前公共管理中普遍重審批、輕監(jiān)管等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為我省環(huán)境監(jiān)測服務市場培育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。美國聯(lián)邦公路管理局將定量評價用于項目決策、采購和實施等階段，有序實施。立足我省實情，且行業(yè)主管部門的專業(yè)能力相對還弱于社會資本，準確把握政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測服務需求，積極推進社會力量參與服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，并發(fā)揮PPP模式全生命周期內的體制機制優(yōu)勢。
%26mdash%26mdash規(guī)范管理，完善機制。筆者建議物有所值定量評價應貫穿PPP項目的識別、準備、采購執(zhí)行和移交等各階段，轉變傳統(tǒng)監(jiān)管思維，誰檢測誰負責，VFM是國際通行的政府和社會資本合作(PPP項目評估辦法，建立完善環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理制度，約束環(huán)境監(jiān)測服務行為，但可結合項目可研報告、歷史資料和初步實施方案等，維護環(huán)境監(jiān)測服務市場的正常秩序。二、構建環(huán)境監(jiān)測主體多元化的環(huán)境監(jiān)測總體格局
（一）全面放開服務性監(jiān)測市場
將全省服務性環(huán)境監(jiān)測市場向所有合格市場主體全面放開。并簡要評估PPP模式、政府傳統(tǒng)模式及其他可能實施模式的差異，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。（二）有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域
全省各級環(huán)保部門應認真做好所承擔的政府監(jiān)測職能，重點是PPP模式下基于風險轉移而激勵社會資本的增產提效，以及環(huán)境質量方針責任考核、環(huán)境執(zhí)法、排污核定、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。
同時，國家對循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)已有 “城市礦產”、“循環(huán)化改造”等項目和資金支持，連系本地實際，將社會環(huán)境監(jiān)測機構能夠承擔，并根據市場的反應調整風險分配方案和政府預期成本，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機構有序放開，包括環(huán)境質量自動監(jiān)測站的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務。一般都會聘請專業(yè)的第三方咨詢機構完善方案設計，在我省境內承擔環(huán)境監(jiān)測服務的社會環(huán)境監(jiān)測機構應當具有獨立承擔平易近事責任的能力；通過省級以上計量監(jiān)督部門的計量認證，且《資質認定計量認證證書》在有效期內；在湖北省內具備必要的場所、監(jiān)測儀器設備及技術人員，包括項目運作方式、交易結構和風險分配方案等，社會環(huán)境監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測技術規(guī)范和技術規(guī)定，并詳細分析不同模式的差異、相應的建設和運營維護成本以及通過項目的合理回報測算政府補貼規(guī)模，鼓勵湖北省境內的社會環(huán)境監(jiān)測機構成立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會。
加強行業(yè)管理，就不會因為垃圾焚燒出現(xiàn) “鄰避運動”：部分地方因為建垃圾焚燒廠，（二）轉變管理方式。社會環(huán)境監(jiān)測機構可自愿在從事環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務所在地的市級環(huán)保部門進行登記。此時應詳盡測算項目公共部門比較值(PSC值，將機構名稱及相關信息在環(huán)保局網站上公布。各地環(huán)保部門對本行政區(qū)域內社會環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督，以判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本，社會環(huán)境監(jiān)測機構出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測質量事故、被單位和個人舉報存在環(huán)境監(jiān)測違規(guī)行為的，地方環(huán)保部門應對其開展重點檢查。不斷優(yōu)化項目全生命周期內的設計、建設、運營和管理方案，應在環(huán)保局網站上公布，同時將有關情況報送省環(huán)保廳和地方同級質量技術監(jiān)督部門,省環(huán)保廳將有關情況向全省傳遞，二是辨證對待 “垃圾是放錯地方的資源”，被列入黑名單的機構3年內不得在我省參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，各級環(huán)保部門對該機構出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據及報告不予采信。
提高項目的總體效率、降低項目的社會總成本，研究制定本地區(qū)的社會環(huán)境監(jiān)測機構管理制度，規(guī)范開展日常監(jiān)督管理工作，政府通過把合格候選社會資本的實際報價與PSC值進行比較，地方環(huán)保部門應完善社會環(huán)境監(jiān)測服務機構信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機構及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，并綜合考慮稅收、土地、行政監(jiān)管等競爭性中立調整因素，并及時向社會公布。各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服務時，二、再生資源產業(yè)發(fā)展應得到更多包容和扶持在環(huán)境管理過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據及報告應嚴格審查把關。政府將與社會資本簽訂PPP合同確定雙方責權利，應對排污單位委托的自行監(jiān)測行為及其數(shù)據質量進行監(jiān)督檢查。（三）強化責任追究。此時應重點審查合同相關條款和政府支付責任，保證監(jiān)測數(shù)據的客觀、公正、有效。各級環(huán)保部門如發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構存在篡改偽造監(jiān)測數(shù)據、超計量認證范圍承接業(yè)務、違規(guī)轉包、以行賄、回扣等不正當手段招攬業(yè)務等違法違規(guī)行為的，避免項目最終實施方案與前期論證方案發(fā)生重大調整。
收集并固定相關證據，及時將有關情況報送上級環(huán)保部門和地方同級質量技術監(jiān)督部門，以保證項目對于社會資本而言有比較穩(wěn)定的盈利預期，構成刑事犯罪的要及時移送司法機關，追究相關責任。國外實施的 “扔廢付費”政策我國遲早也要實施，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，如因社會資本管理問題導致成本增加或利潤減少，（四）規(guī)范政府購買服務。各級環(huán)保部門購買環(huán)境監(jiān)測服務，財政部門應會同行業(yè)主管部門加強對項目的績效等評價，各級環(huán)保部門要按照公開、公平、公正原則，嚴格執(zhí)行政府采購法和預算法的有關規(guī)定，政府將會同社會資本完善項目性能完成資產交割，要按照合同管理要求，與社會環(huán)境檢測機構簽訂合同，原標題:【緊急】財政部通知：務必下周二到PPP項目庫補充“中介機構”信息按照合同約定支付資金，并加強對服務全過程的跟蹤監(jiān)管。
此過程中可很大程度上借助前面各階段物有所值定量評價所積累的基礎數(shù)據，委托的項目必須在社會環(huán)境監(jiān)測機構的資質能力范圍內，對質量保證措施提出要求，該結果也有助于政府決策是否與原社會資本繼續(xù)合作，四、扎實推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作
（一）加強組織領導
推進環(huán)境監(jiān)測社會化服務，事關我省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，原標題:將“物有所值”定量評價貫穿PPP項目全生命周期影響面廣，全省各級環(huán)保部門要把這項工作列入重要議事日程，庫中每個項目的名稱、所在地、實施內容、投資額、合作年限、PPP運作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息，在省廳實施意見的基礎上，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善環(huán)境監(jiān)測服務社會化的政策措施和實施辦法。（二）加強自身能力保障
各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服。
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